摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》

本報(bào)記者 李希瓊 李凌 實(shí)習(xí)生 冀欣

　　三聚氰胺奶粉事件引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于食品質(zhì)量的高度關(guān)注，也在拷問(wèn)一些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

　　食鹽，人們一日三餐必不可少。作為我國(guó)食鹽專營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體，中國(guó)鹽業(yè)總公司一直把“保證碘鹽供應(yīng)、消除碘缺乏病”作為企業(yè)的神圣職責(zé)。目前，中國(guó)鹽業(yè)總公司已經(jīng)與各省、市、縣鹽業(yè)公司形成了自上而下完整的食鹽專營(yíng)體系，在保證合格碘鹽的供應(yīng)、碘缺乏病的防治和促進(jìn)制鹽行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上作出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)，起到了表率作用。

　　實(shí)行食鹽加碘 防治碘缺乏病

　　“食鹽這個(gè)產(chǎn)品大家都需要。不管是人體正常的生命活動(dòng)，還是嬰幼兒的成長(zhǎng)發(fā)育，都需要加碘鹽?！彪m然大家都明白“無(wú)鹽則無(wú)味，一咸抵三鮮”的道理，但中鹽總公司副總經(jīng)理萬(wàn)建軍還是從科學(xué)角度對(duì)碘鹽的重要性進(jìn)行了分析。

　　據(jù)介紹，鹽的主要作用是保證人體內(nèi)正常的生理、生化活動(dòng)，控制細(xì)胞、組織液和血液內(nèi)的電解質(zhì)平衡，以保證體液的正常流通和控制體內(nèi)的酸堿平衡；碘則是合成甲狀腺素的必需元素，也是腦細(xì)胞發(fā)育所必需的微量元素。

　　“如果碘的攝入量不夠，就可能導(dǎo)致甲狀腺肥大，也就是我們常說(shuō)的大脖子病。如果在胚胎期和嬰幼兒時(shí)期缺碘，腦細(xì)胞發(fā)育則會(huì)停止，導(dǎo)致克汀病和亞克汀病?！比f(wàn)建軍介紹說(shuō)。

　　克汀病俗稱“癡呆傻”。在缺碘嚴(yán)重、碘鹽供應(yīng)落后的地區(qū)，還存在著一些過(guò)去遺留下來(lái)的“傻子屯”、“傻子村”。亞克汀病則表現(xiàn)為輕度智力落后，雖然平時(shí)看不大出來(lái)，但智商方面卻存在著潛在的缺陷。

　　中國(guó)是嚴(yán)重的碘缺乏國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有62％的國(guó)土屬于碘缺乏區(qū)，碘缺乏人口占了全世界病區(qū)人口的近40％。如果僅靠土壤、水、空氣和食物中的碘供應(yīng)，我國(guó)絕大部分人的碘攝入量都難以達(dá)標(biāo)。

　　目前，食鹽加碘已經(jīng)被證明是最為安全、有效、經(jīng)濟(jì)的防治碘缺乏病的方法。于是，食鹽不再僅僅扮演調(diào)味商品的角色，而是作為一種生活必需品開(kāi)始在消除碘缺乏病工作中發(fā)揮重要的作用。

　　為了實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)，1996年，我國(guó)頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》并明確提出：為老百姓提供的食鹽必須由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，各級(jí)鹽業(yè)公司實(shí)行區(qū)域管理，以保證老百姓吃上放心合格的加碘食鹽。作為食鹽專營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體和鹽行業(yè)的代表，中鹽擔(dān)負(fù)起了普及碘鹽供應(yīng)、消除碘缺乏病的歷史重任，并已經(jīng)取得了顯著的成效。

　　堅(jiān)持食鹽專營(yíng) 保證碘鹽供應(yīng)

　　“國(guó)家發(fā)改委通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，自1996年實(shí)施食鹽專營(yíng)以來(lái)，我國(guó)居民的合格碘鹽食用率從1995年的39．9％上升到了2005年的90．2％；同時(shí)，兒童的甲狀腺腫大率從1995年的20．4％下降到2005年的5．0％。在食鹽加碘普及的十幾年里，兒童的平均智商提高了15個(gè)百分點(diǎn)，在2005年已經(jīng)達(dá)到了103．5?！敝宣}總公司食鹽專營(yíng)部部長(zhǎng)董愛(ài)民介紹說(shuō)。

　　自古以來(lái)，食鹽就是“官鹽”，實(shí)行鹽業(yè)專營(yíng)。食鹽專賣制度是我國(guó)從戰(zhàn)國(guó)時(shí)代開(kāi)始就長(zhǎng)期推行的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，其主旨就是官府對(duì)食鹽的生產(chǎn)和運(yùn)銷環(huán)節(jié)實(shí)行干預(yù)，借以獲取壟斷經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，增加國(guó)家財(cái)政收入。

　　1950年2月，新中國(guó)設(shè)立了鹽務(wù)總局，開(kāi)始實(shí)施食鹽專營(yíng)制度。后來(lái)，我國(guó)食鹽專營(yíng)的管理主體幾經(jīng)變遷，但其專營(yíng)體制一直沒(méi)有動(dòng)搖，中國(guó)鹽業(yè)總公司也一直在具體承擔(dān)著食鹽專營(yíng)任務(wù)?！拔覀儑?guó)家實(shí)行食鹽專營(yíng)的目的，不是為了多收稅多賺錢，而是為了通過(guò)食鹽加碘消除碘缺乏病，保證人民的身體健康。”萬(wàn)建軍解釋說(shuō)。

　　很多人都認(rèn)為，專營(yíng)企業(yè)依靠體制保護(hù)壟斷市場(chǎng)，可以獲得暴利，但實(shí)際的情況并非完全如此。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展和東西部發(fā)展差別很大。在西部農(nóng)村貧困地區(qū)，人民的消費(fèi)水平偏低、保健意識(shí)比較差，每用一分錢都很計(jì)較，這就要求中鹽總公司在當(dāng)?shù)氐蛢r(jià)銷售碘鹽。但同時(shí)，這些貧困地區(qū)的交通一般都極不方便、運(yùn)輸成本相當(dāng)高，如果按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算，一袋500克的普通加碘鹽往往需要賣到十幾塊錢。為了保證當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷氖雏}供應(yīng)，中國(guó)鹽業(yè)總公司及下屬子公司一直保證每袋食鹽一塊到一塊五左右的價(jià)格，很多地方的鹽價(jià)甚至十幾年都沒(méi)有上漲過(guò)。

　　近年來(lái)，物價(jià)雖然幾番上漲，人民生活水平也有了很大的提高，但老百姓在食鹽上的花費(fèi)比重卻越來(lái)越低。究其原因，就在于中鹽食鹽專營(yíng)的社會(huì)責(zé)任：保障貧困落后地區(qū)的人民群眾都吃上放心鹽，提高合格碘鹽的覆蓋率，堅(jiān)持一貫的低價(jià)戰(zhàn)略。

　　“這就是食鹽專營(yíng)的優(yōu)勢(shì)所在。只有食鹽專營(yíng)才能保證我國(guó)所有的地區(qū)以比較低的價(jià)格買到合格的食用鹽，從而提高合格碘鹽的覆蓋率?！比f(wàn)建軍總結(jié)，“作為鹽行業(yè)唯一的中央企業(yè)，追求效益只是中國(guó)鹽業(yè)公司的一個(gè)目標(biāo)，我們同時(shí)還要履行社會(huì)責(zé)任，保證每一個(gè)老百姓都能吃上合格的碘鹽，保證他們身體健康的需要。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)97家，食鹽批發(fā)企業(yè)2500多家，食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)約150萬(wàn)個(gè)，有效地保證了我國(guó)合格加碘鹽的供應(yīng)，防止了碘缺乏病的發(fā)生。

　　中國(guó)在消除碘缺乏病方面的成就已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織評(píng)價(jià)為“世界的典范”。2001年，中國(guó)鹽業(yè)總公司被聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)授予“全球兒童事業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)理由正是“普及碘鹽、防止碘缺乏病，提高了兒童的智商”。

　　加大質(zhì)檢投入 確保質(zhì)量安全

　　三聚氰胺奶粉事件為所有食品生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘，同為食品生產(chǎn)企業(yè)的中鹽迅速對(duì)此作出反應(yīng)。

　　“鹽是廣大人民群眾日常生活中不可或缺的食用品，在產(chǎn)品質(zhì)量上稍有差錯(cuò)，就會(huì)危及老百姓的健康安全，所以食鹽的品質(zhì)安全也更加引起我們的注意?！比f(wàn)建軍說(shuō)，“三鹿奶粉事件進(jìn)一步要求我們食品行業(yè)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，更好地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！?

　　9月24日，中國(guó)鹽業(yè)總公司迅速向各全資、控股子公司下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和食鹽質(zhì)量安全管理的緊急通知》，要求中鹽各企業(yè)深刻吸取安全事故教訓(xùn)，立即行動(dòng)起來(lái)，“杜絕各類有害物質(zhì)對(duì)食鹽產(chǎn)品的污染，確保生產(chǎn)安全和食鹽質(zhì)量安全”。

　　作為國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，中鹽一直以更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。“我們要打造出‘中鹽’品牌的鹽。作為‘國(guó)字頭中字號(hào)’的企業(yè)，我們產(chǎn)品的質(zhì)量自然應(yīng)該高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！比f(wàn)建軍表示，“作為食鹽生產(chǎn)專營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體，中鹽將義不容辭地保證食鹽產(chǎn)品的質(zhì)量?！?

　　據(jù)介紹，為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、推進(jìn)品牌建設(shè)，早在去年，中國(guó)鹽業(yè)總公司就已經(jīng)專門出臺(tái)了《中國(guó)鹽業(yè)總公司中鹽品牌產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)定》，明確各生產(chǎn)、流通企業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求涉及到生產(chǎn)、銷售、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都嚴(yán)格做好方方面面的監(jiān)控工作。

　　三聚氰胺奶粉事件再次提醒中鹽：今后要在質(zhì)量管控體系建設(shè)上投入更大。在過(guò)去的一段時(shí)間，中鹽一如既往地?zé)o償提供資金用以加強(qiáng)國(guó)家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的建設(shè)。僅2006年一年，中國(guó)鹽業(yè)總公司就一次性投入資金180多萬(wàn)元。

　　“雖然國(guó)家每年會(huì)撥給質(zhì)檢中心一部分檢驗(yàn)費(fèi)用，但在大多數(shù)情況下還是入不敷出。”萬(wàn)建軍說(shuō)，“質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須履行自身的社會(huì)職責(zé)，一定要保證該檢測(cè)的地方都檢測(cè)到，一定要保證廣大人民能夠吃上放心的碘鹽?！?

　　協(xié)管鹽業(yè)市場(chǎng) 履行社會(huì)責(zé)任

　　目前，我國(guó)的鹽行業(yè)實(shí)行十分嚴(yán)格的三級(jí)質(zhì)檢，全國(guó)建立了從國(guó)家到省市、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的碘鹽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)，并制定了質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和配套制度，從生產(chǎn)、批發(fā)到銷售全過(guò)程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證消費(fèi)者食用合格碘鹽。每個(gè)鹽業(yè)企業(yè)自身都配有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，每個(gè)省還設(shè)有質(zhì)量檢測(cè)站。國(guó)家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心是鹽產(chǎn)品三級(jí)檢驗(yàn)中的最高一級(jí)。

　　中鹽直接負(fù)責(zé)全國(guó)鹽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督工作，在統(tǒng)籌各級(jí)質(zhì)檢工作運(yùn)行中扮演了重要角色?！爱a(chǎn)品的制造、加工、分裝、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們每年都要對(duì)市場(chǎng)上的鹽產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。鹽產(chǎn)品的檢測(cè)有很多指標(biāo)，主要包括碘、氯化鈉、水和其他雜質(zhì)的含量等?！倍瓙?ài)民介紹。

　　食鹽專營(yíng)的根本手段是計(jì)劃、價(jià)格和“三證”管理。下達(dá)食鹽計(jì)劃是政府交給各級(jí)鹽業(yè)公司碘鹽供應(yīng)的年度任務(wù)目標(biāo)；統(tǒng)一制定食鹽價(jià)格是為了全國(guó)人民特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的群眾能買得起合格碘鹽；中國(guó)鹽業(yè)總公司還通過(guò)“三證”（即食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽運(yùn)輸許可證）的審查工作，分別就食鹽的生產(chǎn)加工、批發(fā)銷售、流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)授權(quán)管理，最大限度地確保碘鹽的質(zhì)量安全。

　　“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的核心就是檢驗(yàn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系。一旦抽查發(fā)現(xiàn)鹽業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及管理體系不合格，就會(huì)取消它的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證?！倍瓙?ài)民說(shuō)。

　　“對(duì)于中國(guó)鹽業(yè)總公司來(lái)說(shuō)，追求經(jīng)濟(jì)效益和履行社會(huì)責(zé)任并不矛盾。作為一個(gè)中央企業(yè)，要‘講政治、講大局’，除了保證每一個(gè)老百姓都能吃上合格的碘鹽，我們還要履行更多的社會(huì)責(zé)任。尤其是在突遇自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件時(shí)，積極主動(dòng)配合政府做好方方面面的工作?！比f(wàn)建軍如是說(shuō)。

　　今年年初，我國(guó)南方遭遇了百年難得一見(jiàn)的特大冰雪災(zāi)害，很多地區(qū)急需調(diào)鹽化雪。在得到需求信息后，中鹽總公司不談價(jià)錢，立即調(diào)鹽救急，甚至在尚未收到求助信息前，就已經(jīng)主動(dòng)把化雪鹽送到了雪災(zāi)災(zāi)區(qū)。

　　5·12特大地震發(fā)生后，為了保證災(zāi)區(qū)人民和救災(zāi)官兵的飲食需要，中鹽立即協(xié)調(diào)運(yùn)送大量食鹽前往地震災(zāi)區(qū)，并直接采取空投的方式向震中地區(qū)運(yùn)送食鹽。

　　在奧運(yùn)期間，中鹽總公司向各省市、自治區(qū)鹽業(yè)公司發(fā)出《關(guān)于奧運(yùn)期間全力保證食鹽市場(chǎng)供應(yīng)的緊急通知》，要求各地鹽業(yè)公司立即行動(dòng)起來(lái)，做好奧運(yùn)村及奧運(yùn)場(chǎng)館食鹽特供工作，全力保證奧運(yùn)期間全國(guó)食鹽的高質(zhì)、穩(wěn)定供應(yīng)。

　　正是由于在國(guó)家遇到重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)都發(fā)揮了很好的作用，中國(guó)鹽業(yè)總公司多次受到國(guó)家有關(guān)部門的表彰。