摘自《經(jīng)濟(jì)日報》

近日舉行的全國鹽業(yè)工作會議上提出了調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略，在此方面走在全國前列的四川省鹽務(wù)局在會上做了《抓住機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)四川鹽業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展》的典型發(fā)言，這個發(fā)言是對四川鹽業(yè)5年結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次總結(jié)，正是這次改革，使該省全行業(yè)職工人數(shù)減少38.2%的同時，所有者權(quán)益增長2.7倍，上繳稅金增長1.2倍，實現(xiàn)利潤增長7.7倍。更可喜的是，據(jù)該省2005年衛(wèi)生部門檢測結(jié)果，該省合格碘鹽食用率達(dá)到95%，5年提高13.7個百分點，實現(xiàn)基本消除碘缺乏病階段性目標(biāo)。

總量控制扶優(yōu)限劣

作為我國井礦鹽發(fā)源地和產(chǎn)銷大省的四川鹽業(yè)曾面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)————產(chǎn)大于銷，鹽產(chǎn)品降價不斷，食鹽市場混亂。2000年私鹽實際沖銷量估計在10萬噸以上，導(dǎo)致稅收大量流失。當(dāng)年檢測四川為西部七個尚未基本達(dá)到消除碘缺乏病目標(biāo)的省區(qū)之一。2000年末，川鹽總公司庫存經(jīng)營鹽高達(dá)72萬噸，大小企業(yè)經(jīng)營虧損，四川鹽業(yè)陷入困境。

困境中的四川鹽業(yè)認(rèn)識到，在結(jié)構(gòu)性矛盾成為主要矛盾時，管理四川鹽業(yè)市場需要市場和政府“兩只手”的調(diào)控。

改革的第一步是借助政府宏觀調(diào)控，積極控制總量，扶優(yōu)限劣。

四川鹽務(wù)局提出，用3年時間淘汰劣勢小真空和平鍋制鹽能力30萬噸的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。經(jīng)調(diào)整，四川原有20多個企業(yè)減少到10個，非國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)全部淘汰，壓縮產(chǎn)能30萬噸。同時，制鹽生產(chǎn)企業(yè)加快了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)改革步伐。目前，該省除邊遠(yuǎn)地區(qū)涼山彝族自治州的一個企業(yè)外，所有制鹽生產(chǎn)企業(yè)已全部完成改制，建立了企業(yè)激勵機(jī)制和約束機(jī)制，經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

市場主導(dǎo)做大做強(qiáng)

實現(xiàn)總量控制和市場的有序生產(chǎn)后，四川省鹽務(wù)局開始引導(dǎo)大中型優(yōu)勢企業(yè)以資本為紐帶，通過收購控股中小企業(yè)做大做強(qiáng)，邁出改革的第二步。

以資本為紐帶的做大做強(qiáng)首先是企業(yè)自身實力發(fā)展壯大的過程。四川久大、和邦集團(tuán)等生產(chǎn)企業(yè)加快了技術(shù)改造的進(jìn)程，5年間投資5億余元，建設(shè)了兩座年產(chǎn)60萬噸的真空制鹽現(xiàn)代化設(shè)備，并對現(xiàn)有裝置進(jìn)行了節(jié)能降耗的技術(shù)升級。與此同時，“實行以資本為紐帶，產(chǎn)銷企業(yè)之間、不同所有制企業(yè)間和跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購、兼并、重組，推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)的集中?！彼拇ㄊ←}務(wù)局局長陳慈華向記者表示。

從2004年以來，四川三大鹽業(yè)企業(yè)進(jìn)行了跨地區(qū)跨行業(yè)的資產(chǎn)重組。如四川省鹽業(yè)總公司控股了南充順城鹽化公司，和邦集團(tuán)收購了樂山市鹽廠和重慶堿銨廠。形成了川鹽總公司、久大制鹽有限公司、和邦集團(tuán)四川鹽業(yè)三大核心企業(yè)。

以近補(bǔ)遠(yuǎn)以贏補(bǔ)虧

在做大四川鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的蛋糕之后，四川鹽務(wù)局探索出一個公平分配蛋糕的機(jī)制，即“以近補(bǔ)遠(yuǎn)，以贏補(bǔ)虧”的價格補(bǔ)償機(jī)制。因為四川是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、交通便利和偏遠(yuǎn)地區(qū)同時存在的地區(qū)。需要對邊遠(yuǎn)地區(qū)的運(yùn)雜費(fèi)、經(jīng)營困難和鹽政執(zhí)法三項費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，僅四川鹽業(yè)總公司每年補(bǔ)償邊遠(yuǎn)地區(qū)的運(yùn)雜費(fèi)就達(dá)1000余萬元。

陳慈華說，正是這一補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善，今天，當(dāng)中心城市小包裝碘鹽的價格為1元/500g時，千里之外，交通極其不便的甘孜藏區(qū)丹巴縣的村民，也能用一樣的價格買到同規(guī)格的合格碘鹽，是這些地區(qū)合格碘鹽食用率逐年提高和兒童甲狀腺腫大率逐年下降的有力保證。